防灾减灾及应急办理是国度管理系统和管理能力的主要表现，担负人平易近群命财富平安和社会不变的主要，是的主要职责，也是财务收入的主要内容。必需以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻落实党的二十大、二十届三中全会关于完美大平安大应急批示机制、强化下层应急根本和力量、提高防灾减灾救灾能力等明白要求，进一步深化对防灾减灾及应急办理工做的纪律性认识，健全财务投入保障，完美办理体系体例机制，帮力提拔国度防灾减灾及应急办理能力，以新平安款式保障新成长款式。

　　3。加大资金整合统筹力度。顺应办理体系体例和机构要求，地方财务将原由平易近政部、原河山资本部、农业农村部、国度林草局办理的资金同一归口应急办理部办理，处理持久以来救灾资金多方投入、反复扶植问题。将多渠道、多部分放置的应急储蓄资金整合设立为地方应急抢险救灾物资项目，同一收入口径，处理反复购买、丧失华侈问题。

　　进一步强化财务防灾减灾及应急办理资金的统筹协调机制，加强财务取发改的协同，摸索成立多部分配合参取的资金统筹机制、跨部分协调机制，统筹放置专项资金、转移领取、国债等各项投入，加强项目和资金放置的跟尾，充实阐扬应急办理部分分析劣势、本能机能部分专业劣势，提拔跨部分协同应对能力。统筹各类灾祸变乱监测预警系统扶植，健全相关消息共享机制。

　　进一步强化项目库扶植，以处理各类灾祸风险现患点为冲破，加强项目取规划的跟尾，支撑和指导处所做好项目前期预备，实现“钱等项目”向“项目等钱”改变。抓好项目施行，确保资金拨付取项目进度合理跟尾。

　　三是资金利用不规范仍然存正在。部门地域正在项目实施、资金利用过程中存正在施行进度偏低、项目实施不合规、违规发放补助、未合规履行招投标法式等问题。一些处所有规不依、有章不循，离开现实制定受灾群众应急和过渡期糊口救帮尺度。救灾资金投入出格是严沉灾祸救灾收入的消息公开机制不敷健全，通明度不敷。审计反映，有的专项资金结转后被一些县级财务调用于“”、市政扶植等收入。

　　二是绩效评价需要进一步优化。正在未发生灾祸时，防灾减灾投入的“现绩”不易权衡，若何评价防灾减灾项目标成效和资金利用绩效，若何查核救援力量的专常兼备、安然平静连系能力，救援物资储蓄到什么程度最合适，若何权衡储蓄物资的利用和效益等，尚不敷明白。同时，因为天然灾祸的突发性、复杂性、性，救灾资金更多关心资金投入几多、能否及时等，资金投入的产出结果关心不敷。从近年全国天然灾祸环境看，因灾灭亡人数、倾圮衡宇数量、间接经济丧失等目标时有回升，若何客不雅评价防灾减灾能力和财务投入绩效，需要认实研究。

　　三是财务资金的指导带动感化阐扬还不充实。防灾减灾及应急办理是一项持久使命，要承担主要义务，需要持续的资金投入，并不竭加强办理和监视。同时，防灾减灾及应急办理也不克不及只靠单打独斗，需要全社会加强防灾减灾、应急救灾认识，构成合力。目前看，正在无效使用采办办事、现代金融东西等手段，指导行业协会、专业手艺办事机构、平易近营企业、金融机构等社会力量参取灾祸风险评估、现患排查、应急救灾、灾后沉建、教育培训等方面，工做还不敷结实，未充实无效阐扬财务资金的指导带动感化，全社会普遍参取的防灾减灾共建、共治、共享款式还不敷完美。

　　二是收入政策需要完美。调研发觉，有的专项救灾资金按照能否受灾确定补帮对象，对灾祸能否形成现实糊口坚苦考虑不敷充实。灾祸补帮尺度动态调零件制还有待完美，有的弥补尺度偏低。丛林伍已做为灵活步队施行跨区域分析应急救援使命，目前实行地方财务取丛林消防总队驻地财务别离承担75%和25%保障经费、而使命地零承担的政策，不敷合理。对于平易近房倾圮集中沉建的相关配套设备，住房倒损补帮资金能否能放置补帮，政策也不敷明白。

　　加强灾祸风险排查、总结研究灾祸纪律和成长趋向，编制防灾减灾及应急办理相关范畴的中持久成长扶植规划和专项规划。明白将来3至5年或更持久间的总体方针、沉点使命和资金来历。处置好“防经常”取“防偶尔”的关系，合理确定防灾减灾的相关尺度并成立动态调零件制，统筹需要取可能，提高财务资金利用绩效。

　　进一步加强对处所的指点，统筹成长和平安，按照“以防为从”的要求，督促处所优化财务收入布局，合理放置防灾减灾和应急救灾收入，鞭策补短板强弱项，推进处所更多投入向“防”的范畴。

　　4。增发国债资金沉点支撑水利等范畴补短板。2023年经全国常委会核准，地方财务增发1万亿元国债资金，全数通过转移领取体例放置给处所。增发国债项目已于本年6月底前全数开工。从投入范畴看，增发国债资金笼盖了洪涝、地动、地质、丛林火警、海洋灾祸等多个沉点范畴。

　　2。分层级看，地方财务取处所财务投入大体各占一半，处所财务投入增加略快。2019-2023年，地方财务防灾减灾及应急办理资金累计投入17981。7亿元（含地方本级收入和地方对处所转移领取，不含2023年增发国债资金），年均增加8。68%，占全国投入的58。89%。地方财务本级收入3650。86亿元，通过转移领取沉点支撑灾祸风险品级较高、财力根本较为亏弱的地域、艰辛边远地域14330。84亿元。处所财务累计投入12554。35亿元（不含地方对处所转移领取和增发国债应放置的资金），年均增加9。09%，占41。11%。

　　我国是世界上受灾最严沉的国度之一，灾祸类型复杂多样，灾祸分布范畴广漠，灾祸发生频次较高。进入21世纪以来，天气变化等天然要素和城市现代化成长等报酬影响，进一步加剧了灾祸的复杂性、多灾因风险的耦合性。按照本年发布的第一次全国天然灾祸分析风险普查成果，全国天然灾祸高、中高分析风险区面积约占全国陆地面积的11。5%，次要分布正在华北平原、东南沿海、长江中逛地域、黄土高原西部、云贵高原以及东北平原。洪水、干旱和地动是影响全国天然灾祸分析风险的次要灾种。同时，很多行业范畴颠末几十年的快速成长，平安出产存量风险和增量风险交错叠加，堆集的不少风险现患进入集中期，建建、化工等行业面对凸起的平安。

　　按照防灾减灾及应急办理工做的特点，完美绩效评价目标系统，分类别、分范畴开展绩效评价，强化单个项目绩效取区域防灾减灾救灾能力全体绩效的跟尾。加强平安出产、防灾减灾等宣布道育、科普培训投入绩效评价，实正提拔群防群治能力，做到花小钱、办大事。

　　财务部等国务院相关部分和处所各级加速顺应防灾减灾形势和应急办理体系体例的需要，不竭加大资金投入，优化收入沉点，强化对落实决策摆设的保障能力，切实阐扬好财务本能机能感化。

　　历来高度注沉防灾减灾及应急办理工做。进入新时代，习总从推进中国式现代化的高度，环绕统筹成长和平安，多次颁发主要讲话、做出主要批示，提出了一系列新新思惟新计谋。国务院正在集中同一带领下，人平易近至上、生命至上，立脚全灾种统筹应对、全过程同一办理、全天候积极防备、全力量无效协调，成立同一批示、专常兼备、反映活络、上下联动的应急办理体系体例和分析协调、分类办理、分级担任、属地办理为从的工做系统。推进机构，2018年组建应急办理部，环绕“全灾种、大应急”，阐扬应急办理部分统筹协调分析感化和景象形象、天然资本、水利、农业农村等部分专业劣势，成立严沉风险措置联动机制，健全应急预案系统，提拔分析防灾减灾救灾能力。强化轨制设想和规划引领，印发关于推进防灾减灾救灾体系体例机制的看法、“十四五”国度应急系统规划、关于进一步提拔下层应急办理能力的看法等轨制文件，完美防灾减灾及应急办理法令律例，统筹做好防灾减灾救灾工做。

　　进一步完美资金全流程监管机制，做好监视统筹，按照“最多查一次”准绳开展分析查抄，用好消息化、摄像头、无人机等手段开展“无感监测”。提高救灾资金消息公开通明度，针对严沉响应以上的灾祸事务，摸索成立全面、通明的演讲和问责机制。

　　问题导向，按照第一次天然灾祸分析风险普查成果，区分轻沉缓急，稳步推进消弭各类风险现患点，实现精准减灾。加大对化学品、矿山、工贸、储蓄、口岸等沉点行业范畴开展严沉风险现患管理和平安设备更新支撑力度。成果导向，加大防治项目可行性、经济性、优先性的评审力度，用好合作性评审、事前绩效评估等手段，强化延续性项目标中期绩效评估。方针导向，进一步完美救灾资金先预拨、后清理机制，付与处所更多的统筹权，对每年相对不变或跨年度的收入，健全预拨机制，不变处所预期；对年度救灾收入，严酷预案办理，防止随便提拔响应品级；对年度新增项目，落实零基预算要求，强化分析均衡。

　　进一步了了、市场、社会、居平易近的职责鸿沟，正在防灾减灾救灾从体地位和从导感化的同时，更好阐扬财务资金指导带动感化，提拔全社会防灾减灾和应急救灾认识，鞭策建立多条理风险应对系统，充实阐扬市场机制正在风险防控、丧失弥补、恢复沉建、成长应急财产等方面的积极感化，健全财税政策激励束缚机制，压实企业平安出产取生态管理的从体义务，鞭策构成“领唱”、全社会“合唱”的防灾减灾及应急办理款式。

　　一是财务事权和收入义务划分还需进一步优化。防灾减灾及应急办理体系体例总体是“以属地办理为从”。调研发觉，地方取处所、处所各级之间部门财务事权和收入义务仍存正在“有准绳可依”、“无细则可行”的环境，有的下层承担了较沉的事权，本身财力难以支持。有些事项的收入义务分管比例不敷细化，如提拔根本设备防护程度、加强素质安万能力等防灾减灾事项，国度区域应急救援核心的运营、国度消防救援步队总队及以下单元的经费保障等，还需要进一步明白细化。部门处所现实施行中面对两难窘境：上级担忧下级轻忽日常防护义务，出了问题依赖上级救帮；下级担忧上级过度强调属地义务，扶植投入超出本身承受能力。

　　2。加强资金轨制尺度扶植。地方财务设立了笼盖全灾种、贯通防减救全链条的14项转移领取并制定办理法子，明白支撑标的目的、分派体例、监视办理等要求。聚焦救灾环节，分灾种建登时方天然灾祸救灾资金核算尺度系统，制定糊口救帮、住房恢复沉建规范以明白救灾对象范畴、审定法式。修订地方预算内投资专项办理法子，强化防灾减灾投资打算取严沉计谋规划跟尾。制定糊口救帮、防汛抗旱、丛林草原防灭火、大震应急、分析性消防救援等5类物资经费办理，强化应急物资储蓄。

　　虽然财务防灾减灾及应急办理资金办理取得了长脚前进，但必需看到我国成长曾经进入计谋机缘和风险挑和并存、不确定难意料要素增加的期间，防灾减灾结果和应急办理能力取中国式现代化的使命要求、人平易近群众的平安需求比拟还有差距，正在进一步加强系统性、全体性、协同性，健全投入保障机制，提拔预算办理程度，提高资金利用效益等方面还有不少坚苦和挑和，需要认实研判、加速处理。

　　5。加强资金监管。各级财务部分紧抓资金分化收入从线，使用预算办理一体化等消息系统赋能监管，加强取营业部分协同合做，有针对性开展财会监视，做好资金常态化。对增发国债资金项目开展全面及现场核证。强化绩效办理，持续健全绩效方针设定、、评价、成果使用等全过程管控机制；一些处所立异绩效评价体例，采用案卷研究、实地踏勘、问卷查询拜访等多种体例，并将评价成果使用于改良资金办理、优化资金投向、调整收入布局等方面，推进绩效评价成果使用。

　　四是资金投入构成资产的办理还不到位。防灾减灾及应急办理范畴的资金投入构成资产较多，但对资产的办理存正在构成固定资产的底数不清、入账不完美，对资发生命周期研判、折旧处置等轨制性不健全等问题，资产闲置、华侈现象也不少。一些项目“沉体面轻里子”、沉扶植轻运营，导致投入高效益低；一些小型水库、废旧沟渠等资产产权不清晰，缺乏特地办理；一些城市微型消防坐无人担任，难以响应，功能。应急物资储蓄办理存正在沉购买轻、沉存储轻办理、沉利用轻监视、沉发放轻收受接管等现象。应急物资储蓄布局不敷优化，取现实利用需求脱节。物业物资储蓄考虑不周，正在救灾现场才发觉只储蓄了发电机、水泵，但没有储蓄燃料，环节时辰无法利用；有的处所救灾物资收受接管尺度不敷清晰、操做不敷规范，以至发生流入市场被不法倒卖的极端事务，激发社会舆情。

　　4。完美资金分派。地方天然灾祸救灾资金按照灾祸严沉程度、各地应急救援难度等确定资金补帮尺度，立异成立救灾资金快速核拨机制，采纳先预拨、后清理体例，大幅提高救灾效率。湖南等处所成立救灾值班值守轨制和资金快速核拨机制，斥地“绿色通道”，确保资金拨付不留宿，快速中转灾区和应急抢险一线。生态减灾范畴，地方财务通过合作性评审体例，择优遴选沉点项目进行补。紧盯沉点使命强化持续投入，2022年地方财务设立平安出产防止和应急救援能力扶植补帮资金，支撑处所和相关出产运营单元落实平安出产义务；2023年起每年放置资金支撑开展平安出产三年治标攻坚专项步履、化学品严沉平安风险防控等，鞭策消弭各类平安现患。

　　二是处所财务承担能力无限。调研发觉，不少处所面对“既要吃饭、又要成长、还要还债、更要平安”的四沉矛盾，财务逛刃有余，坚苦沉沉，可用于防灾减灾及应急办理的资金一贫如洗，投入难度较大。一些处所更多寄但愿于地方财务支撑，没有地方财务支撑的项目往往难以落地或沦为“半拉子”工程。

　　各级及其部分认实贯彻落练习总主要批示和决策摆设，完美财务支撑政策，健全办理体系体例机制，加强资金监管和绩效评价，出力提拔资金利用效益。

　　一是收入布局需要优化。正在应急救援能力扶植和物资储蓄保障系统扶植方面临下层投入仍存正在不脚，下层应急办理系统和步队能力扶植还较为亏弱，不少下层单元储蓄物资数量不脚、品种较为单一。防灾减灾资金出格是国债资金支撑沉点次要是大项目大工程，存正在沉硬件轻软件、沉扶植轻科研的现象，对景象形象监测、灾祸研究阐发等科研方面的收入投入还不敷。

　　一是中持久投入规划不敷明白。颠末勤奋，财务防灾减灾及应急办理资金曾经达到相当规模，但各方面提出的资金需求仍然很大。从调研环境看，目前对各范畴灾祸到底防到什么程度，还缺乏分门别类的中持久防灾减灾的尺度规划，即财务防灾减灾及应急能力扶植资金投入的总体方针、投入沉点、分范畴放置等都还不敷清晰。调研中也有反映，一些部分和处所从“满有把握”出发，将偶发性灾祸应对为常态化防护能力，投入需求庞大，超出财务承受能力，缺乏可持续性。

　　进一步做好资金取项目构成资产的办理跟尾，加强项目全生命周期办理，规范根本设备等资产入账，加强动态监测，对建成后的运转等后续环节提前做出放置。推进应急物资保障系统和能力扶植，根据灾祸影响程度、地区特点及交通情况等，提前制定保障预案，健全资产收受接管操纵闭环。

　　一般公共预算累计收入30536。05亿元，年均增加8。85%，占全国财务一般公共预算收入的比沉达到2。4%。此外，2023年地方财务增发的1万亿元国债资金，集中力量支撑灾后恢复沉建和提拔防灾减灾救灾能力。2024年，地方财务放置防灾减灾及应急办理预算3343。15亿元，处所财务也做了响应放置，无力支撑了本年以来各地域各部分成功应对各类灾祸变乱，保障经济社会高质量成长结实推进。

　　进一步深化防灾减灾及应急办理范畴地方取处所财务事权和收入义务划分，细化各级之间的收入范畴和分管比例。鞭策合理划分省以下财务事权和收入义务，推进各方办理义务和财务义务可计量、可核查、可逃溯，推进权、责、利相同一。

　　一是项目办理程度有待提拔。调研发觉，防灾减灾及应急办理项目库扶植还不完美，“钱等项目”问题仍然存正在。出格是增发国债资金项目预备较为仓皇，有的项目契合度不敷、成熟度不高，项目立项、资金下达后，实施过程中要不竭调整，有的因前期工做不到位导致不克不及开工扶植，影响了项目开工率和资金收入进度。有的项目财务投资评审、招投标、完工验收、资金拨付等各环节耗时过长，影响按期落成。一些处所反映，项目监管不敷规范，一般项目置之不理取增发国债项目多头反复查抄环境并存。

　　1。推进财务事权和收入义务划分。顺应机构和大平安、大应急框架下应急批示机制需要，别离制定应急救援范畴和天然资本范畴地方取处所财务事权和收入义务划分方案，对应急救援范畴的防止取应急预备、灾祸变乱风险现患查询拜访及监测预警、应急措置取救灾和天然资本范畴的地质灾祸防治等划分相对应的财务事权，鞭策处所连系现实制定省以下财务事权和收入义务划分方案，进一步理顺了权责关系。

　　二是资金分派的部分统筹协调机制还需进一步健全。防灾减灾及应急办理资金涉及部分多、笼盖范畴广。调研发觉，多部分配合参取的资金分派统筹协调机制还不敷健全，存正在用处附近的防灾减灾救灾资金同时分派下达、超出处所现实需要的景象，如财务取发改部分的项目资金分派，应急办理部分分派的受灾人员救帮和平易近政部分分派的姑且救帮资金等。各本能机能部分资金分派因缺乏统筹协调，存正在反复投入、过度投入等环境。一些处所反映，对有些本能机能部分放置的资金能否属于防灾减灾范畴缺乏规范同一的认定尺度，必然程度上存正在误统、漏统等环境，也晦气于统筹放置。

　　进一步优化收入布局和收入沉点，完美收入尺度。一直“以防为从”的收入导向，正在深化灾祸纪律认识、科学研判风险形势的根本上，加强灾祸防治能力扶植，强化防灾减灾项目取“平急两用”公共根本设备扶植规划跟尾，提拔抗灾设防程度。加大对下层防灾减灾和应急救援能力扶植的投入，推进专业力量下沉，实现“防正在一线、救正在晚期”。硬件软件两手抓，加大对应急范畴相关科技研发和配备研制的支撑，提拔“技防”程度，健全“人防+物防+技防”系统。进一步加强收入尺度化扶植，依托各类风险的防治本准、行业尺度等，科学编制项目、工程、设备等收入尺度，完美救帮尺度调零件制，恰当提高救帮程度。

　　五年来，正在财务防灾减灾及应急办理资金的支撑下，我国天然灾祸监测预警能力、应急措置能力、分析防治能力较着加强，平安出产程度稳步提拔。完成第一次全国天然灾祸分析风险普查，根基摸清灾祸风险底数，建立涵盖6大类23种灾祸的国度天然灾祸分析风险根本数据库，为开展防治工做供给根本数据和决策根据。国度分析性消防救援步队为从力、专业救援步队为协同、戎行应急力量为突击、社会力量为辅帮的中国特色应急救援力量系统根基构成。地方、省、市、县、乡五级救灾物资储蓄系统不竭健全。全国平安出产和防灾减灾救灾形势持续好转，实现了“一升两降”的优良场合排场。

　　3。分范畴看，收入沉点凸起“以防为从”。全面贯彻习总关于“两个、三个改变”防灾减灾救灾新，凸起表现“以防为从”，鞭策从泉源防止和削减潜正在风险的发生。2019-2023年，全国各级财务投入用于“防”的资金22864。24亿元，占比近75%；用于严沉天然灾祸救灾和灾后恢复沉建方面的资金7671。81亿元，占比约25%。